百花学习塾
在上海的徐汇、长宁、闵行、浦东、虹口5区设6个教学点。
经上海市民办教育信息管理网查询，其6个教学点均无教育培训资质。
吴品
在上海的静安、徐汇、长宁、浦东、闵行5区共设7个教学点。
经上海市民办教育信息管理网查询，仅静安区愿成（安远路）教学点获得静安区教育局颁发的办学许可证。
学而思
在上海的闵行、徐汇、虹口、黄浦、长宁、杨浦、浦东、普陀均有分校，共30个培训点。
经上海市民办教育信息管理网查询，仅普陀区分部有教育培训资质。
5月25日，位于上海南丹东路300弄的百花学习塾徐汇总部，仍有不少家长聚集在门口。 早报记者 朱伟辉 图
百花学习塾引家长疯狂追捧，一些家长提前3天通宵排队、黄牛号最高炒到5000元。不料，24日，长宁教育局发公告称，该机构不具备办学培训资质。一石激起千层浪。随后，沪上同样在幼升小领域颇受家长青睐的吴品教育工作室（简称“吴品”）和学而思培优（简称“学而思”）也被曝同样没有教育培训资质。
那么，没有资质的教育机构，能不能招生办学？应由谁管理？近日，早报记者对此进行了调查。
另外，据市教委消息，上海由各区县教育行政部门批准设立的民办非学历教育机构共1200余所。所有由教育行政部门批准设立的教育培训机构，均持有教育行政部门颁发的《民办学校办学许可证》，市民可以在“民办教育机构办学许可证信息网上查询系统”查询培训机构的办学信息和资质。
吴品工作室仅静安区教学点有证
根据吴品官网显示，其在上海的静安、徐汇、长宁、浦东、闵行5区共设7个教学点。幼儿部核心课程包括兴趣思维、看图说话、汉语拼音、硬笔书法。
26日，早报记者在上海市工商行政管理局官网查到吴品的相关工商注册信息，上海吴品教育咨询服务有限公司法定代表人系吴品。注册资本10万元。经营范围明确为“教育信息咨询，文化艺术交流策划，展览展示服务，会务服务，室内艺术设计，电脑图文设计制作，企业形象策划。【依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动】”,营业期限为2005年5月18日至2035年5月17日，但最近的工商年检为2012年。
通过上海市民办教育信息管理网查询，仅静安区愿成（安远路）教学点获得静安区教育局颁发的办学许可证。
昨日，有媒体报道称，嘉定区市场监管局称，上述公司注册在宝安公路2889号2幢A1186室，经营范围不涉及教育培训。25日下午，嘉定新城市场监督管理所对上海吴品教育咨询服务有限公司开展了实地检查。发现该公司不在其注册地从事经营活动，该局已按照相关规定，将该企业列入企业经营异常名录。
学而思多个分公司“不得从事教育培训”
在家长口中“以增长孩子7大能力见长”的学而思也只有普陀区分部有教育培训资质。但记者查询学而思官网“学而思培优”的校区发现，闵行、徐汇、虹口、黄浦、长宁、杨浦、浦东、普陀均有分校，共30个培训点。
“学而思上海幼升小指导”微信号显示，其账号主体是上海学而思教育信息咨询有限公司。微信号中公布的经营范围注明: 教育信息咨询（不得从事教育培训、中介、家教），教育领域内的教育软件开发、技术咨询、技术服务，投资咨询，商务信息咨询，企业形象策划，会务礼仪服务；图书报刊零售；工艺品，文教用品批发零售 【依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动】。
从企业注册登记信息公开网站上，记者搜索“上海学而思”共出现：上海学而思教育信息咨询有限公司、上海学而思教育信息咨询有限公司浦东第一分公司、上海学而思教育信息咨询有限公司徐汇第一分公司、上海学而思教育信息咨询有限公司大连路分公司、上海学而思教育信息咨询有限公司天山路分公司。
其大连路分公司和天山路分公司企业状态显示为注销。浦东第一分公司的经营范围为代理母公司委托的相关业务。徐汇第一分公司的经营范围则为企业形象策划，会务服务，礼仪服务，计算机软件的开发及销售。三家目前企业状态仍确立的公司，经营范围均不涉及教育培训，甚至具体到明确告知不得从事教育培训。
经民办教育信息管理网查询，学而思普陀区分部是有教育培训资质的。
杨浦区教育局称，学而思注册在长宁，杨浦尚未接收到他们的备案申请。若杨浦这几个点查实，将会抄告长宁教育局。
浦东新区教育局则明确表示，学而思和吴品没有教育培训资质。
专家：超范围经营由工商管
目前，教育培训机构分为两类：公办和民办。公办类培训学校由教育局颁发办学许可证，而民办类教育机构则由工商颁发具有教育培训资质的营业执照。
从企业注册登记信息公开网站查询来看，吴品和学而思均不属于公办类培训学校。但如果属于民办类教育机构，为什么工商又不对学而思颁发教育培训资质的执照，还明确表示，不得从事教育培训、中介、家教呢？
上海海华永泰律师事务所高级合伙人严嫣律师告诉记者，目前民办教育培训机构有两种，一是民办非营利性教育培训机构，向所在区教育行政部门申请办学许可证，由社团局审批法人资质；二是营利性民办教育培训机构，在申请注册企业法人时，涉及教育培训特殊许可内容的，向所在地教育行政部门申请办学许可证。前者归区教育部门监管；后者如果没有获得培训许可超范围经营、违规的，工商局处罚。
严嫣认为，无论是营利还是非营利，如果从事教育培训业务，必须具备教育行政部门的办学许可。目前很多教育咨询公司做教育培训业务，是超范围经营，管理原则是谁审批谁负责，但由于咨询和培训没有明确的司法界定，不少行为难以严格界定，加之教育咨询公司数量多，工商部门监管存在一定难度。
严嫣表示，这两家企业在工商注册，并超范围经营，自然该由工商部门来管。如果教育部门审批通过其教育培训业务，那么就应当由教育部门来管。
华东师范大学上海终身教育研究院副教授侯定凯认为，民办教育培训机构监管涉及教育、工商、公安多部门。部门之间共同监管执法，衔接比较容易出现问题。所以，现在的问题主要出现在登记、准入、设立经营性民办教育培训机构比较容易，但后续监管比较困难。
对于如何监管，侯定凯称，民办教育培训机构若就办学方面产生问题，教育部门应该将相关信息反馈给工商，由有执法权的部门继续跟进。如果明确监管流程，问责时也可更加清晰，如教育部门是否把信息反馈给执法环节的部门，到下一部门有否妥善执法等。另外，他表示，对民办教育机构的评估和统计、信息发布制度也有待加强，涉及办学资质、条件、质量等方面的数据应该做好统计并及时向社会发布，让更多消费者知晓。
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