难怪总惹事：脏活都“临时工”在干
时间：2013-06-19 07:49:49 来源：新华网 作者：白靖利
“临时工”执法或者所谓‘协助执法’不符合法律原则，其实质是部分政府机关不作为、懒作为。个别部门只拿财政待遇而不干活，只享受权利而不承担义务，有功自己拿，出错有人顶，其危害不可小视。

——云南凌云律师事务所执行主任李春光

临时工

近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，此现象引发了公众广泛的质疑和批评：为什么“惹事”的总是“临时工”？

人数？很多机关单位都有

到底有多少“临时工”？恐怕没有人会知道具体数字，但是业内人士透露，相当多的行政机关和事业单位都有“临时工”。

比如，湖南邵阳曾一次性雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员所收取罚款中的80％作为给监督员本人的奖金。再如河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县（区）环保局财政供给人员仅159人，编外人员多达606人，占总人数的近八成。

记者在调查走访中初步掌握的情况是，在不少地方的城管、交通、治安等部门，正式编制人员与“临时工”的比例一般都在1∶3左右，多数“正式工”一般从事着相对清闲的工作，而大量“临时工”则被安排到脏、累、危的工作一线。

培训？入职后就没有过

广东某区交通部门负责人王某告诉记者，有了协管员后，许多工作都由他们完成，只有涉及执法时正式交警才会出面。一方面是许多脏活、累活都由“临时工”来完成，另一方面，相对低下的文化素质和收入水平，同时缺乏相应的培训，使得“临时工”在处理相关业务时容易“惹事儿”。据王某透露，他们招聘的协管员许多是没工作的，至于学历等方面没有具体要求。

媒体报道，被曝光的延安城管局有些大队的人员培训尤其是对“临时工”的培训像“走过场”，两三个月也没有一次培训。而广州一名工作6年的城管协管员甚至表示，入职后没有培训过，“都是根据经验工作，或者老协管员带新人。”

“‘临时工’执法或者所谓‘协助执法’不符合法律原则，其实质是部分政府机关不作为、懒作为。”云南省凌云律师事务所执行主任李春光说，“个别部门只拿财政待遇而不干活，只享受权利而不承担义务，有功自己拿，出错有人顶，其危害不可小视。”

对策？改革用工“双轨制”

记者梳理发现，“临时工”行使执法权的形式主要有三种，一是政府部门、执法机关中的劳务派遣工、临时雇用人员，以协管、协警、联防人员为代表；二是基层政府尤其是公共服务窗口的临时聘用人员；还有一种是“外包执法”。

“承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制。”国家行政学院教授竹立家认为，在政府部门、执法机关的劳务派遣工问题多发的根源是用工双轨制。“旧编制制度造成吃空饷、编外人员大量存在，进而导致公权力使用不规范。”

“临时工”何时能真正成为历史？记者了解到，一些地方开始了针对性的管理措施。南京市明确规定行政机关编外人员不得超过行政编制的10％。甘肃省也发文规定行政执法机关聘用的合同工、临时工，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得单独从事行政执法活动。