多地人口规模远超2020年控制目标
时间：2014-02-20 08:08:33 来源：新华社 作者：赵仁伟 孔祥鑫 郭宇靖
庞大的人口规模，令大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。

近期，北京、上海、杭州、武汉等地，纷纷出招严控人口规模。

面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，人口调控能否遏制住城市“肥胖症”？

“城市病”越积越深

人口规模过大，是当前不少大城市的鲜明特征，多地的人口增速之快，更是将城市总体规划中人口控制目标远远“甩”在身后。北京市常住人口截至2013年底突破2114万，超过2020年1800万人左右的控制目标；上海市常住人口截至2012年底达到2380万，超过2020年1850万的预测值；杭州市常住人口2012年底即超过880万，超过2020年规划值。

人口暴增引发了交通拥堵、空气污染、资源紧缺等诸多 “灾难性”难题。数据显示，截至2013年底，全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，其中，北京超过500万辆，超过200万辆的城市包括上海、广州、杭州等8个。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”；在广州，不少生源密集地去年小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过20％。

数据还显示，近十多年来，北京市常住人口年均增长超60万人，相当于每年增加一个中等城市，其中外来人口占了大半。与此形成鲜明对比，春节刚过，北京街头一些餐馆的门外，张贴出招聘厨师、服务员的告示，家政机构也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。“一面是人口增加，一面是‘用工荒’频现，表面上看是一对矛盾，实际上是城市承载的功能过多，大量人口涌入对服务业需求的乘数效应越来越大。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民表示。

城市功能要做减法

“有的城市在前一天开会时还讨论要疏解人口，第二天又讨论怎么发展产业，铺摊子。”北京市城市规划设计研究院院长助理高扬表示，这种思路还没有摆脱对传统产业的依赖，一方面经济发展要以人造城，以业兴城，另一方面人口臃肿又不得不因城限人。

控人口的根子在于城市的去功能化，城市管理者要学会“放弃”，应避免陷入“先摊饼，再搬迁”的怪圈。

北京大学社会学系教授陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，城市调控人口必须采取“功能疏解”和“市场调控”手段并行，成为标本兼治的长效策略。

“城市发展进行产业调整升级是必然趋势，但要注意平衡好相关利益。政府为了实现控制人口规模不能以牺牲个人利益为代价。外迁产业应做好合理规划和服务工作。”北京市政协委员王春元表示，当前城市副中心的地位还不够重要，内涵不够明确，要想为中心区分担人口、资源、交通压力，副中心必须进行科学定位，要让副中心有吸引力。 （据新华社北京2月19日电）

【延伸】

各地“控人”新政

功能疏解，合理外迁部分产业 北京今年将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理已开始进行前期工作。

均衡发展，建设大城市副中心 上海将城市建设重心向郊区转移，加快郊区新城镇和新农村建设等内容写进了政府工作报告。杭州提出“科学划定主城区开发边界，推动城市建设中心向副城、组团和新城转移”。

积分进城，规范外来人口落户 继广东、上海等地之后，武汉将在中心城区探索试行外来农民工积分入户政策。“积分”入户的标准通常由知识水平、技能状况、居住情况、参保情况等部分组成。 （据新华社北京2月19日电）