养老“并轨”：试点地多数纹丝未动
时间：2013-08-07 08:01:11 来源：解放日报 作者：
人社部如是说

■对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急。但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个“夹生饭”，半道又退回来了。

■所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了 《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。5年过去了，这些养老“并轨”试点的改革推进情况如何？记者日前进行了追访。

听到最多是“没进展”

5年中，5个改革试点省市的情况如何？记者采访听到最多的声音是 “难办”“没进展”，多数纹丝未动，只有广东开始“破冰”。

浙江——浙江省人力资源和社会保障厅厅长吴顺江表示，事业单位养老保险制度改革还没开始做，还处于思考当中。

上海——上海人社部门没有就此事接受采访。经记者多方了解，养老试点的推进中，目前尚无实质性突破。

山西——记者走访发现，许多个企事业单位仍然沿用老的养老金制度，并没有与并轨有关的改革迹象出现。山西省人力资源和社会保障厅表示，就这一问题一概不接受记者采访。

重庆——重庆市人力资源和社会保障局养老保险处相关负责人介绍，改革试点启动以来，虽然开展了统计事业单位员工总人数、了解工资水平等“摸情况”的基础性工作，但严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展。

广东——广东省的养老“并轨”被称为“半吊子改革”。事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。

“向下并轨”引发阻力

记者了解到，试点实行五年多来阻力较大，原因主要在于试点方案对事业单位退休人员采用“向下并轨”的方式，人为拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，造成新的矛盾。

上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，我国目前实行的退休制度其实是“三轨制”：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，其中，第一轨的政府机关退休人员的退休金高于第二轨的事业单位退休人员，“第三轨”企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的 “缴费型”统筹制度，享受的待遇低于上述两轨。当初的事业单位改革试点主要方向是将第二轨向下和企业退休人员进行“并轨”，这样形成的新的第二轨和第一轨之间的距离反而变大，试点方案受到阻力较大也是必然的。

尽管国务院曾出台“职业年金”方案，但这笔钱由谁出？是财政出、企业出，还是员工自己出，尚没有明确规定。

单独改革行不通

养老金“并轨”有没有时间表？“‘双轨制’终将合并统一，但需要做好顶层设计。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义对记者说，“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急。但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”

中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。

胡晓义特别强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

人社部新闻发言人尹成基说，人社部已会同发展改革委、财政部，社保理事会等部门成立了一个工作小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行研究。

据权威人士透露，这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是一项顶层设计的一揽子方案，预计8月即可完成，最迟也不会超过年底。