李新月：理顺体制是做好环保执法的必要保障！
时间：2012-03-06 22:08:27 来源：上海之声 作者：李新月
　　2012年中国政协报告“直击”社会热点问题，从经济领域的内需、物价、小微型企业，到关系民生的医改、环保、保障安居工程等等，均被写入此次报告，凸显出人民政协的务实取向。（2012年03月5日中国网）

　　提到环保，新月很有感触。现在，在基层县市，一些污染企业，大肆排污，就连养殖业也肆无忌惮的把粪便排入河中，造成群众，吃水难，用水难，庄家绝收，甚至是大规模的生病，严重的已经发展成癌症村。基层环保执法刻不容缓！

　　但是体制、费用成为阻碍执法的重要原因。

　　我国《环境保护法》规定 “地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”因为地方财政拨款严重不足，环保执法人员主要靠“自收自支，很多环保人员就只有靠吃排污费维持生计，在一些地方就出现了怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧。而且环保局成了好单位，许多人通过控制不严的“地方事业编制”渠道往环保局里“挤”。由于环保执法变成了“黑吃黑”，就连基层环保人员也说，如果把排污企业比作“老鼠”，环保执法人员应该是“猫”；现在就是“猫鼠同吃一锅粥”，甚至是“老鼠”养“猫”，基层的环保执法怎么可能到位？怎么可能搞好？

　　尤其是在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出，更别说买检测仪器了，一旦发生污染事故，环保执法人员只能靠鼻子去闻了。由于没有费用，而且体制上，环保局又归同级政府管理，一旦污染企业被查处，就通过政府协调，以罚代治。这样就导致在一些地方出现，罚款成了企业排污的通行证，理直气壮排污的乱象。

　　这种现状急需改变，因此新月建议：

　　要改变环保执法的体制，提高环保执法人员的待遇。

　　环境管理体制应该采用“垂直管理模式”，即参照海关系统的运行模式，制订全国环保系统的组织条例，按级落实责任，将环境建设与环境执法分开，把环境建设任务交给地方各级政府，环保部门则专心履行执法职能，依法查处各类环境违法行为。 这样就使得基层环保部门在人、财、物上都彻底独立于地方政府的管制。要尽快出台政策，提高他们的福利待遇、办公条件，解决环保执法人员的除后顾之忧。

　　否则，环保局执法人员只能是收钱养活自己，势必导致乱收费、乱罚款、不治无污。