摩天高楼林立、金融机构汇聚的陆家嘴，不仅是经济发展的龙头，同样也是创新社会管理、实践基层民主的实验田。RaD上海之声-美好观察
早报记者日前在陆家嘴街道采访发现，这里设立的“居委会自治金”，专项资助社区自我服务和自我管理的项目，用途由居民自主议定、花销由居民参与其中、收效由居民分享，获得了居民的广泛认可。RaD上海之声-美好观察
陆家嘴街道各居委会开展各种项目活动，社区里鸡毛蒜皮但却令人困扰的小事都在有“自治金”资助的前提下逐步得以解决。该街道从2011年5月开始将街道核拨居委会工作经费的新增部分，设立“陆家嘴街道居委会自治金”，专项资助社区自我服务和自我管理的项目，有效促进了和谐社区建设。RaD上海之声-美好观察
去年，整个陆家嘴街道的刑事发案率比上年减少43％，邻里纠纷、社区事务类投诉下降三分之一，流动人口信息采集登记率由八成增至九成，火灾事故同比下降25％。RaD上海之声-美好观察
投入自治金158万元RaD上海之声-美好观察
据介绍，陆家嘴街道的居委会自治金采取项目化运作，项目的产生，由居民提议、街道审核确定。居委会通过广泛征集居民意见，根据居民需求产生初步项目，报街道审核，最终，经居民区居民代表大会讨论通过后组织实施。RaD上海之声-美好观察
从去年开始，陆家嘴街道将核拨居委会工作经费中的新增部分设立为“居委会自治金”。与过去不透明的居委会经费不同，“自治金”最大的特点就是采取项目化运作，项目的产生由居民提议，街道只是负责审核确定。RaD上海之声-美好观察
据介绍，去年陆家嘴街道各居委会共申报项目189个，最终158个通过审核付诸实施，包括社区互助、物业小项目修建、文体活动等；而街道为此投入的自治金共158.3万元，平均每个项目1万元。RaD上海之声-美好观察
自治金项目的探索主要体现在社区助老、助残，修建车棚、晾衣架等。还有针对小区养狗、养鸽等顽症创设项目、搭建平台，把难点交由居民自我协商管理。RaD上海之声-美好观察
实践下来，多位基层干部反映，以前政府包办社区实事项目，未受惠居民说政府浪费，受益居民也未必领情，七嘴八舌、众口难调，现在自治金项目从居民中产生、由居民自我服务，方方面面都比以前满意了。而不少居民反映，以前对社区不良现象不太敢当面提，主要怕得罪人，现在有了协商平台，提意见显得名正言顺，对方也比较容易接受。RaD上海之声-美好观察
凝聚了社区居民RaD上海之声-美好观察
浦东新区陆家嘴街道江临社区有着高档住宅商品房，有来自于全球各地的居民，然而，高层公寓、一部电梯隔离了每个门洞后的家庭。江临居委会书记黄辉说，为此，2011年，江临居委会设立了“楼组节”项目，3辆大巴士载着包括10多名老外在内的150多名居民，开往崇明，分组活动中大家不仅认识了彼此，也反映了小区存在的问题，“这样的活动让居民感受温暖的社区。”RaD上海之声-美好观察
“厨艺展示、才艺展示、牌艺展示凝聚力工程的项目，让来自于不同地方的全职太太走出家门，与社会有了交流。同时，开展了保安、保姆培训的活动，提高他们的工作技巧。此外，还举行了防灾害全方位消防演练，对居民逃生、包扎等都进行了复杂地演练。这些就是江临‘自治金’项目的一部分。”黄辉说。RaD上海之声-美好观察
浦东新区陆家嘴街道菊园居委会书记张玲宝说，他们社区有许多的年轻全职太太，她们以前不常出来参与社区内的活动，去年，“排舞”项目设立后，有“自治金”做支撑，近20名年轻全职太太参加了“排舞”的各项活动。张玲宝翻开收支表，“团队自治管理，舞蹈工具、老师的茶水费等支出都拿发票来报销，每次购买需两人以上同行。由于是自我管理的，总的费用是限额的，大家都精打细算，老师的费用50元/次，总共6次，但老师一分不用，全都省下来购置舞蹈的服装。有了精美的舞蹈服装和‘自治金’的支撑，年轻太太不仅走出了家门，在我们需地铁志愿者时，这批年轻太太也主动请缨加入。”RaD上海之声-美好观察
矛盾化解于基层民主RaD上海之声-美好观察
基层民主程度的提高极大激发了社会自我管理的积极性和效率。除了“养狗之家”“爱心铃”等，如今在浦东陆家嘴地区还有“民生接纳室”“金老师倾听室”“市民分校”“楼组文化客厅”等富有创造力的“居委会自治金”使用平台。一些居委会针对具体的自治项目，还酝酿产生了自治章程、约定、公约、管理制度等，热心自治项目与活动的居委会干部、社工、民间骨干等形成了一种合力。RaD上海之声-美好观察
社区中蕴藏着不少“能人”、“意见领袖”，如果缺乏引导可能变成五龙治水。现在的“议事厅”，则像罗马时期的元老院，不同专业背景的人，在正确引导下，大家的能量才能用在主持社区公益的正轨上。RaD上海之声-美好观察
上海市社区发展研究会常务副会长徐中振说，“自治金制度”是一种机制创新，其基本原理是将基层矛盾化解于基层民主的实践过程之中，程序民主，结果公正，在满足居民迫切需求的同时，也疏导了不同的民意声音。RaD上海之声-美好观察
华东理工大学社会工作系副教授王瑞鸿表示，居民自治是时下社区工作中越来越引起人们关注的核心话题，自治金制度是非常值得肯定的一种理念创新和方法创新，能够更大程度地激发居民参与并充分满足居民需求，从而推动社区自治与社区发展。RaD上海之声-美好观察
王瑞鸿认为，如果陆家嘴街道能够在此基础上进一步引入社会工作专业人才，建立社会工作专业服务机构，优化社会工作服务项目，将能够真正赋权于居民，从而推动居民自治，走向社区共治，达到社区和谐。RaD上海之声-美好观察
据介绍，陆家嘴街道的“居委会自治金”制度今年将持续推进，下阶段正在酝酿由居民自主参与的科学民主的评估方式，将经费使用、活动效果等置于居民自我管理、自我监督的视野之下。RaD上海之声-美好观察
部分“自治金”案例RaD上海之声-美好观察
为独居老人安装“爱心铃”RaD上海之声-美好观察
在60岁以上老年人占三分之一的陆家嘴街道市新居委，独居老人多达127名，居家助老成为调研中居民反应最为强烈的需求。于是，“居委会自治金”专门拿出1万元投入“爱心铃”项目。RaD上海之声-美好观察
记者在市新居委看到，目前已有53户独居老人率先安装了“爱心铃”。老人遇到急事按下“爱心铃”，会有志愿者上门服务。电铃装置费、志愿者小额奖励都从自治金中列支。RaD上海之声-美好观察
据介绍，去年陆家嘴街道各居委会共申报项目189个，最终158个通过审核付诸实施，街道为此投入的自治金共158.3万元。RaD上海之声-美好观察
“议事厅”解决“狗患”难题RaD上海之声-美好观察
陆家嘴街道梅园三村是个规模超过2000户的大社区，居民豢养的近90只大大小小的宠物狗一度成为投诉热点，令人大伤脑筋。居委会成立“居民议事厅”，由20名热心居民组成，去年针对居民反映集中的“狗患”问题，分头逐一拜访小区88户养狗家庭，由自治金列支赠送一根狗绳，询问办证、打疫苗情况。柔性劝说养狗户代表商议起草《文明养狗公约》，成立小区“养狗之家”，多个月后，办证、打针率均超过90%，无绳遛狗现象减少，狗粪便处理自觉性提高。RaD上海之声-美好观察
梅园三村居委会党支部书记於宗瑛说：“自治金的一分一毫如何使用，事前都由从2000多户居民中选出的20名代表进行民主协商并决策，事后账务全部在社区内公示。”RaD上海之声-美好观察
在自治金制度实施的过程中，许多诸如“狗患”这样的社会管理问题得到相当程度的缓解。一些居委会通过实施自治项目，产生了楼道文明公约、抵制群租公约等。RaD上海之声-美好观察
开会草拟《养鸽公约》RaD上海之声-美好观察
陈家门小区是个老小区，老年居民较多。居民代表大会上，居委会主任张慧敏向56个居民代表详细报告了自治金使用清单:全年总额8000元，工作人员培训1500元、购买专业书籍办公用品等1000元……RaD上海之声-美好观察
有居民反映:浦东大道651弄小区有3户居民养鸽子。养鸽户不定时放鸽子，衣服被子晾在外面经常沾上鸽污，有些鸽污常年不清理把楼下邻居的晒衣棚都腐蚀了。居委会召开居民代表听证会，请来的居民代表既有养鸽居民，也有不养鸽居民，还有业委会、居委会工作人员。居民代表七嘴八舌议论开了。最终，大家一致同意这3户居民可以继续养鸽子。最终草拟了《养鸽公约》:“养鸽户每天上午6点至8点，下午5点以后可以放飞鸽子，其他时间不能随意放飞；还要定期清扫鸽棚……”最终，3户养鸽户都签了公约，困扰小区多时的鸽污扰民问题得到了改观。RaD上海之声-美好观察
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