青岛“种树风波” 68天官民博弈
时间：2012-05-10 06:42:24 来源：东方早报网 作者：黄志强
　　■　市长6天两次表态终获认可,但网友指政府层层升级的应对为“被迫作秀” ■　园林局称微博传播像核裂变“爆发性太强”

　　五一假期刚过，走在青岛的大街上，只要问起种树风波，青岛人都能和你聊上一会儿，他们称这场风波和“毒胶囊”事件一样火，让4月的青岛红遍全国。在时间的稀释下，种树风波已渐显平息，但“乱种树”、“种树市长”、“40亿种树”等词汇蕴含的不满情绪仍根深蒂固，“不是不想说了，是说了也没有用”，一名出租车司机无奈地表示，更有一直关注此事的青岛网友将政府的应对称为“被迫作秀”。

　　从2月27日下发植树通告，到事件的持续发酵，青岛市官方并非保持沉默，反而随着事态发展，回应力度一再加强，从回应“毁草种树”质疑到园林局局长出面致歉，从主管副市长接受市民在线网络问政，到市长两度带队检查绿化，然而，从普通市民和网络的反应来看，风波过后并非双赢，官民之间的裂痕犹在，政府形象更是蒙受不可估量的损失。

　　尽管有评价称此次“种树风波”是官民良性互动的范本，但不可忽略的是，这其中有舆论倒逼的成分。在过去的一个月，青岛官民博弈和互动并存，频繁隔空对话，但始终节奏不一，政府危机公关的效果大打折扣。

　　青岛种树风波更大的启示在于，在网络时代，政府信息公开、决策透明已迫在眉睫，与此同时，城市的管理者应将网络视为官民良性互动的常规平台，被动应付自说自话难免加剧信任危机。

　　早报记者 黄志强

　　【2月27日的通告】

　　“毁草种树”质疑发酵　园林局“未料误解爆发”

　　2月27日，青岛市政府下发《关于在全市开展植树增绿大行动的通告》，确定集中开展大规模的植树增绿活动，与此同时，“植树增绿”工程还写在了青岛今年的政府工作报告里，并提出创建国家森林城市的目标。两天后，青岛市召开大干300天市容环境整治行动动员大会，市委书记李群、时任代市长张新起参加会议并提出要求。

　　3月，青岛植树增绿行动首先在前海一线推进，随后青岛本地论坛相继出现不满声音，网友就东海路交通拥堵、选址失当、过度密植、遮挡海景等问题发帖质疑，3月下旬，当地媒体介入报道，针对网友的上述质疑，青岛市园林局局长杨湧几次接受媒体采访做出回应，并称将尽快公示绿化整治方案。“我以为解释得很清楚了，现在看还是说少了，说得不够，关键是网络上互动不够。”5月4日，杨湧在接受早报记者采访时表示，前海一线种树造成的“误会”埋下了爆发的种子。

　　3月29日，青岛本地有着30多年历史的汇泉广场北草坪被铲除，施工现场出现不少“定位”的木桩，“毁草种树”的传闻在市民间流传。作为青岛市民放风筝的主要场地，汇泉广场的施工触动了更多当地网民的敏感神经，众多网友在论坛里上传草坪被铲前后的对比图片，称自己的美好回忆被铲除，质疑声浪迅速升温，并开始扩散至更具传播力的微博等处。

　　进入4月，“毁草种树”的质疑仍在发酵，但未引起官方注意。4月4日，知名青岛网友“作业本”在其微博上发布了一组青岛各地区绿化前后对比的图片，称植树活动是“毁草坪毁绿植种大树”，引来近2万网友围观，至此，有着超过260万粉丝的“作业本”正式加入质疑行列，并将该话题推向全国范围。“同事的孩子在美国都听说了这事，打电话回来问青岛怎么了。”青岛市园林局办公室主任孙华将微博的传播比喻为原子弹裂变，“爆发性太强了”。杨湧对此则连说“没想到”，“这是典型的误解，但我们应对不及时，没想到换草坪能闹出这么大的风波来，我们犯了官僚主义，当时认为新草皮种上去以后大家就知道了，风波也就完了，这样的事情以前没有遇到过，也说明我们的政治敏锐性不够。”

　　孙华至今仍认为园林局对汇泉广场草坪被铲一事回应还算及时，“当天晚上我们就发出了消息，澄清种树传言，表示将换新草皮”。然而，“毁草种树”已经引发广泛关注，汇泉广场被铲后的黄土照片在网络盛传。与此同时，网友开始将批评的矛头指向曾在莱州、潍坊等地倾力植树的现任青岛市长张新起，“种树狂人”、“种树市长”的称呼不胫而走。

　　园林局的回应没能打消网民的疑虑，而植树工程3月启动，5月底前就要完成今年1000万株植树任务中的80%以上，更多网友开始集中质疑种树行动“没有经过科学论证，也不是目前最急需的”，虽然在接下来的几天，当地媒体陆续发布消息，说明“植树增绿”行动，并公布中标企业，间接回应网友质疑，但在井喷的质疑声浪中，零星的官方声音显得极其微弱。

　　根据计划，4月份是青岛春季植树月，将集中开展大规模的植树活动，高峰时有超过3000名工人在青岛市区种树，市园林局的所有领导也被要求深入一线，分段负责，保证种树进度。与此同时，一场轰轰烈烈的“随手拍”青岛种树的行动在网上展开，青岛市民开始将种树活动置于显微镜下，“桥下种树”、“毁草种树”、“海边种树”、“岩石上种树”等一系列有违常识的种树照片轮番刺激网民，在迟迟不见官方回应的情况下，他们喊出“让你们认个错就那么难？”并用“地球人都制止不了青岛种树”来表达对官方无动于衷的无奈和愤怒。

　　杨湧表示，种树风波前期，有些网友“不怀好意”，“这些恶搞的、攻击领导的人不值得一提，我不和他们对话，有那个时间还不如种棵树去。”但他也坦承和市民沟通不主动，“当时大家都在工地上，总觉得先干起来再说，但后来有人推波助澜，网民情绪激昂，再说已经有些无力了。”

　【被删掉的一封信】

　　网民理性呼吁却被删　“悄悄改”难阻民意沸腾

　　“决定不骂人了。”

　　4月11日，青岛市民潘琦发表长微博，详细记录自己实地调查植树成本，致电政府部门寻求答复的全过程，“关于青岛种树是否合理，迄今未得到任何官方回应，仅以此文记录，一个普通市民如何向政府表达自己意见的过程。——为什么要种树？海边要种什么树？树怎么种合理？怎么敲定花40亿元？40亿元怎么花？谁来监督？”

　　潘琦以建设性的理性思维和实际行动向当地政府对种树决策和投资情况提出质询，开启了市民行动的先例，并引发中央和省外媒体介入报道，将此次网络风波演变成公共事件。

　　理性的声音迅速爆发出惊人的力量，不仅引导了偏激情绪，更激发了更多有理有力的问政行动。3天后，另一位80后青年王赫接过潘琦的接力棒，发表“一个青岛市民就换草植树建设向有关部门进行询问的前前后后”的长微博，王赫这样写道：“我决定身体力行，做点一个小百姓也能做的事，行使一点市民也能行使的权利。”同一天，“作业本”以“一个理直气壮的市民”为名通过网络发表给书记、市长的第一封信，质疑政府决策，呼吁网民理智，“理智起来，我们是要督促政府更理智更正常地种树”。第一封信发表后不久即被删除，4月16日，“作业本”发布第二封信向书记和市长喊话，“你们没有任何回应，即使万千网友奔走呼告，你们仍然不为所动，你们只是：删掉了那封信。”“作业本”用“野火烧不尽，一封接一封”来表达追问的决心，这封信最后引起了超过4万网友的转发。

　　青岛青年身体力行，问政的电话、长微博和书信此起彼伏，获得赞誉一片，也让青岛政府陷入空前的舆论压力之下。
不过，有关部门对网友指出的问题所在“悄悄整改”的态度再次引发质疑。如“桥下种树”的照片是网友质疑的重点之一，4月12日，市民突然发现桥底的树一夜之间全不见了；青岛软件园门口的一片密植树林是另一个质疑的焦点，被称为“种睫毛”，形容“胖一点的苍蝇都挤不过去”，而质疑声响起后不久，一些“睫毛”悄然离去。网友虽然认可有关部门“知错能改”，但“既然认识到错误，为什么不公开大方的走上台解释说明，道歉认错呢”？

　　面对理性问政，官方并未公开大方地走上台前解释、认错，而是选择悄然整改、加紧施工，加上本地媒体的“沉默”，青岛政府被指缺乏信任危机的处理能力和对话的诚意。

　　事实上，就在“作业本”等人竭力呼吁之际，青岛市主要领导并不在青岛，据《青岛日报》报道，4月13日至17日，青岛市党政考察团先后到宁波、杭州、苏州、南京考察，考察团成员包括青岛市委书记、市长等党政高层。考察结束当日，青岛市人民政府新闻办公室官方微博 “青岛发布”发出消息称，针对市民和网友关注，“市有关部门高度重视，已着手研究解决存在的问题和不足，并答复相关问题。”

　　4月18日，考察团回到青岛的第二天，青岛市召开城区园林绿化工作座谈会，就植树增绿行动听取人大代表、政协委员、专家学者和市民代表意见，考察团成员、主管副市长王建祥表示“要虚心听取意见，认真纠正偏差，对于社会舆论的监督要认真对待、及时回应”。当天，园林局局长杨湧在座谈会上就市民关心的几个问题作出回复，称已经通过自查和根据市民意见调整了不少，并表示“工作做得不好”，向广大市民道歉。然而，青岛市民翘首以盼的领导“道歉”并未出现在第二天的当地媒体上。
青岛政府或许已经认识到，简单回复和“轻微道歉”已经无法平息沸腾的民意，青岛市园林局在座谈会后再次推出大动作，宣布第二天举行网络在线问政，同市民和网民在线交流，官方希望借此填补鸿沟，扭转舆论被动局面。

　　【不合时宜的总结会】

　　“被解读”的报纸头版

　　良性互动戛然而止

　　4月19日晚，青岛市副市长王建祥通过网络同网友进行互动，这是自种树风波以后，网友首次有机会直接向政府官员提问，许多网友热情高涨，因涌进的网友数量过多，青岛政务网一度瘫痪，在线人数突破20万人。据杨湧介绍，当天网络问政共收到有效问题748个，王建祥副市长就其中的焦点质疑一一作出回应，“每个问题都是副市长亲自把关、修改、发布的”，他将此次网络问政视为最大的转折点。“园林局从来没有遇到这么热的网络问政，比房地产话题还热，在整个过程中，工作人员都忙着低头答题，晚上也都是在现场吃盒饭。”一名参与网络问政的工作人员表示。

　　网络问政将此次种树风波推到最高峰，官民良性互动初现曙光，许多网友给出了正面评价，但“良性”仅仅维持了一夜。

　　4月20日，市民还没有来得及细读前一天网络问政的报道，就被《青岛早报》的头版“激怒”了。当天该报的头版用超大字体突出“自满自足、自私自利、自怨自弃、自说自话”十六个字标题，报道市考察团总结会。在沸沸扬扬的“种树风波”中，这则超常规处理的标题迅速“被解读”：原本是市领导对干部的讲话，被视为官方向市民喊话。尽管该报后来发布声明，称头版是“制作考虑不周的技术失误”，并向读者致歉，但依然无法消除市民、网民与官方的隔阂。“作业本”称其为“心存侥幸含沙射影的指责”，更多的网友通过各种方式表达遭到“公开谩骂”后的愤怒。当天下午，青岛本地知名歌手沙洲用不到2个小时的时间创作新歌“自说自话”，他用近乎“嘶吼”的声音唱出“我们家让人掀了，现在又让人骂”，该歌上传后迅速引发网友共鸣，此前，他针对“种树风波”刚创作了歌曲《别挖了》，被广泛传播。